中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則
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中華人民共和國交通部令2007 年 第 10 號《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》已于2007年11月30日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。
部 長 李盛霖二〇〇七年十二月十七日第一章 總則第一條 為加強(qiáng)港口設(shè)施保安工作，根據(jù)經(jīng)修訂的《1974年國際海上人命安全公約》(以下簡稱SOLAS公約)、《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(以下簡稱ISPS規(guī)則)和《國際海運(yùn)危險品規(guī)則》，制定本規(guī)則。
第二條 為航行國際航線的客船、500總噸及以上的貨船、500總噸及以上的特種用途船和移動式海上鉆井平臺服務(wù)的港口設(shè)施保安工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則下列用語的含義是：
�。ㄒ唬┐劢缑婊顒樱侵复芭c港口之間人員往來、貨物裝卸或者接受其他港口服務(wù)時發(fā)生的交互活動；（二）港口設(shè)施，是指在港口發(fā)生船港界面活動的場所，包括碼頭及其相應(yīng)設(shè)施和航道、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施；（三）船到船活動，是指從一船向另一船轉(zhuǎn)移物品或者人員的行為；（四）保安事件，是指威脅船舶、港口設(shè)施、船港界面活動和船到船活動安全的任何可疑行為或者情況；（五）保安等級，是指可能發(fā)生保安事件的風(fēng)險級別劃分；（六）港口設(shè)施保安評估，是指港口所在地港口行政管理部門通過對港口設(shè)施保安狀況進(jìn)行分析并提出相關(guān)保安措施建議的活動；（七）港口設(shè)施保安計劃，是指港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人根據(jù)保安評估報告為確保采取旨在保護(hù)港口設(shè)施和港口設(shè)施內(nèi)的船舶、人員、貨物、貨物運(yùn)輸單元和船上物料免受保安事件威脅的措施而制訂的計劃；（八）港口設(shè)施保安主管，又稱港口設(shè)施保安員，是指被港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人指定負(fù)責(zé)制定、實施、調(diào)整《港口設(shè)施保安計劃》，并與船舶保安員和船公司保安員進(jìn)行保安聯(lián)絡(luò)的人員；（九）保安聲明，是指發(fā)生船港界面活動時,港口設(shè)施與船舶為協(xié)調(diào)各自采取的保安措施簽署的書面協(xié)議（式樣見附件1）；（十）經(jīng)指定的保安組織，是指具備相關(guān)能力,經(jīng)交通部指定可以受委托從事港口設(shè)施保安評估、編寫《港口設(shè)施保安評估報告》、制訂《港口設(shè)施保安計劃》、提供港口設(shè)施保安咨詢服務(wù)的組織；（十一）替代保安協(xié)議，是指我國政府與其他SOLAS公約締約國政府就相互間固定短程航線上的港口設(shè)施簽署的雙邊或者多邊保安協(xié)議；（十二）港口設(shè)施保安訓(xùn)練，是指對經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》規(guī)定內(nèi)容的部分或者全部保安措施和應(yīng)急反應(yīng)程序進(jìn)行的練習(xí)；（十三）港口設(shè)施保安演習(xí)，是指為了驗證、評價和提高各級保安組織、相關(guān)部門、港口設(shè)施及人員的綜合反應(yīng)和協(xié)調(diào)配合能力，通過模擬保安事件，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》進(jìn)行的多單位參與、協(xié)同進(jìn)行的練習(xí)；（十四）港口設(shè)施管理人，是指航道、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理主體。
第四條 交通部主管全國港口設(shè)施保安工作，履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┲贫úl(fā)布全國港口設(shè)施保安工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）確定并發(fā)布港口設(shè)施保安等級和各保安等級的基本保安措施（內(nèi)容見附件2）及3級保安狀態(tài)下的保安指令；（三）審查《港口設(shè)施保安評估報告》，提出修改意見和建議；(四)批準(zhǔn)《港口設(shè)施保安計劃》；（五）建立全國港口設(shè)施保安管理信息系統(tǒng)，收集、整理、分析港口設(shè)施保安信息并按規(guī)定向相關(guān)單位提供，視情向國際海事組織、相關(guān)締約國政府以及國內(nèi)其他相關(guān)部門通報；（六）頒發(fā)《港口設(shè)施保安符合證書》（式樣見附件3），監(jiān)督和檢查《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗工作；（七）簽署替代保安協(xié)議；（八）指定可以受委托從事港口設(shè)施保安評估、編寫《港口設(shè)施保安評估報告》、制訂《港口設(shè)施保安計劃》、提供港口設(shè)施保安咨詢服務(wù)的組織；（九）組織全國性的港口設(shè)施保安演習(xí)。
第五條 省級交通（港口）管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口設(shè)施保安工作，具體履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗工作；（二）收集、整理、分析并向相關(guān)單位提供港口設(shè)施保安信息；（三）組織區(qū)域性港口設(shè)施保安演習(xí)。
第六條 港口所在地港口行政管理部門履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織港口設(shè)施保安評估和評估報告的后續(xù)修訂；（二）監(jiān)督檢查《港口設(shè)施保安計劃》的實施；（三）收集、整理、分析并向有關(guān)單位提供港口設(shè)施保安信息；（四）組織本港港口設(shè)施保安演習(xí)；（五）對其管理的港口公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保安評估，編寫《港口設(shè)施保安評估報告》；（六）受交通部委托，對申請《港口設(shè)施保安符合證書》的港口設(shè)施實施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》情況進(jìn)行檢查并提交檢查報告；（七）受省級交通（港口）管理部門委托，對申請《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗的港口設(shè)施上一年度的保安工作進(jìn)行核查并提交核查報告；（八）監(jiān)督檢查港口設(shè)施保安費(fèi)的征收和使用。
第七條 港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)制訂《港口設(shè)施保安計劃》和已批準(zhǔn)計劃的后續(xù)修訂；（二）實施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》；（三）為港口設(shè)施保安主管履行職責(zé)提供必要的條件；（四）在3級保安狀態(tài)下，實施交通部發(fā)出的保安指令；（五）收集、整理、分析并向有關(guān)部門提供港口設(shè)施保安信息；（六）進(jìn)行港口設(shè)施保安訓(xùn)練，參加港口設(shè)施保安演習(xí)。
港口設(shè)施經(jīng)營人按照規(guī)定收取港口設(shè)施保安費(fèi)。
第八條 港口設(shè)施保安是港口安全管理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與港口生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)籌考慮，遵循節(jié)約、環(huán)保、資源共享的原則。
第九條 港口設(shè)施的保安評估和保安計劃的制定及實施的有關(guān)費(fèi)用由港口設(shè)施保安費(fèi)支出。
第二章 保安等級第十條 交通部應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)情報信息，國內(nèi)外形勢以及影響社會政治穩(wěn)定的因素，威脅信息的可信程度、威脅信息得到印證的程度、威脅信息的具體或者緊迫程度和保安事件的潛在后果，確定港口設(shè)施的保安等級。
地方各級交通(港口)管理部門可以向交通部提出變更港口設(shè)施保安等級的建議。
第十一條 港口設(shè)施的保安等級從低到高分為三級，分別是保安等級1、保安等級2和保安等級3。
保安等級1是指應(yīng)當(dāng)始終保持的最低防范性保安措施的等級。
保安等級2是指由于保安事件危險性升高而應(yīng)在一段時間內(nèi)保持適當(dāng)?shù)母郊颖Ｗo(hù)性保安措施的等級。
保安等級3是指當(dāng)保安事件可能或者即將發(fā)生（盡管可能尚無法確定具體目標(biāo)）時應(yīng)當(dāng)在一段有限時間內(nèi)保持進(jìn)一步的特殊保護(hù)性保安措施的等級。
第十二條 交通部確定港口設(shè)施保安等級為2級或者3級的依據(jù)消失時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整港口設(shè)施的保安等級。
交通部確定實施3級保安時，在必要的情況下應(yīng)當(dāng)發(fā)出適當(dāng)?shù)谋０仓噶�，并向可能受到影響的港口設(shè)施提供與保安有關(guān)的信息。
第十三條 港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安等級的變化，按照經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》及時調(diào)整保安措施。
在3級保安狀態(tài)下，港口設(shè)施的經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行交通部發(fā)出的保安指令，省、自治區(qū)交通（港口）管理部門和港口所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督保安指令的執(zhí)行。
第十四條 交通部變更港口設(shè)施保安等級，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況及時以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ嘘P(guān)的交通（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人。
第十五條 各級交通（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人收到港口設(shè)施保安等級變更的決定后，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，并報告所采取的相應(yīng)措施。
第十六條 計劃入港或者在港的船舶保安等級高于港口設(shè)施的保安等級時，港口設(shè)施保安主管應(yīng)當(dāng)與船舶保安員或者船公司保安員協(xié)商，對有關(guān)情況做出評估，確定適當(dāng)?shù)谋０泊胧�，簽署《保安聲明》；計劃入港或者在港的船舶保安等級不得低于該港口設(shè)施保安等級。
第十七條 港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)將港口設(shè)施保安等級變更過程中的有關(guān)情況予以記錄，作為進(jìn)行港口設(shè)施保安評估、編寫《港口設(shè)施保安評估報告》、制（修）訂《港口設(shè)施保安計劃》、實施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》的參考依據(jù)。第三章 保安評估第十八條 港口所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)港口設(shè)施保安評估，也可以委托經(jīng)指定的保安組織進(jìn)行保安評估。
第十九條 港口設(shè)施保安評估應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的港口設(shè)施保安評估規(guī)范。
港口設(shè)施保安評估應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場保安檢驗�，F(xiàn)場保安檢驗包括檢查和評估港口的現(xiàn)有保安措施、程序和操作。
第二十條 對港口設(shè)施進(jìn)行保安評估應(yīng)當(dāng)評估下列事項：
�。ㄒ唬┰O(shè)施的保安狀況；（二）設(shè)施的結(jié)構(gòu)、布局情況；（三）對人員進(jìn)行保護(hù)的安全體系；（四）保安工作程序；（五）無線電和電信系統(tǒng)，包括計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)；（六）如被損害或者被用于非法窺測，會對人員、財產(chǎn)或者港口作業(yè)構(gòu)成危險的其他區(qū)域。
第二十一條 港口設(shè)施保安評估應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下工作：
（一）確定和評估重點保護(hù)的財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施；（二）對可能威脅財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的因素及其發(fā)生的可能性進(jìn)行識別，并確定相應(yīng)的保安要求；（三）根據(jù)可能威脅財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的因素及其發(fā)生可能性的識別結(jié)果，以及相應(yīng)的保安要求，對采取的保安措施進(jìn)行鑒別、選擇和優(yōu)化；（四）分析港口設(shè)施和人員的安全保護(hù)體系、運(yùn)營流程等，確定其中可能導(dǎo)致保安事件的薄弱環(huán)節(jié)，提出消除薄弱環(huán)節(jié)或者降低薄弱環(huán)節(jié)影響的措施。
第二十二條 港口設(shè)施保安評估完成后應(yīng)當(dāng)編寫評估報告。
《港口設(shè)施保安評估報告》應(yīng)當(dāng)結(jié)合港口設(shè)施實際情況，全面反映評估的開展情況，內(nèi)容主要包括：
�。ㄒ唬└劭谠O(shè)施的基本情況，包括設(shè)施種類、位置、經(jīng)營人、所有人等情況；（二）港口設(shè)施的保安現(xiàn)狀調(diào)查及分析；（三）保安事件預(yù)測及風(fēng)險控制評估；（四）風(fēng)險評估方法及應(yīng)用；（五）可能導(dǎo)致保安事件的薄弱環(huán)節(jié)及說明；（六）消除薄弱環(huán)節(jié)或者降低薄弱環(huán)節(jié)影響的措施建議；（七）評估結(jié)論。
第二十三條 《港口設(shè)施保安評估報告》完成后應(yīng)當(dāng)送交通部征求意見。
第二十四條 交通部應(yīng)當(dāng)在收到材料后二十個工作日內(nèi)對《港口設(shè)施保安評估報告》提出修改意見和建議。
交通部可以根據(jù)需要，建立全國港口設(shè)施保安專家?guī)�，組織專家開展本條第一款規(guī)定的工作。
參加上述工作的人員應(yīng)當(dāng)由保安、風(fēng)險分析、港口行政管理、港口經(jīng)營、港口設(shè)計與工程、船舶經(jīng)營與管理和海事方面的專家組成。
第二十五條 港口設(shè)施的保安評估每五年進(jìn)行一次。
港口設(shè)施發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行保安評估。重新進(jìn)行保安評估及相關(guān)程序按照本章規(guī)定辦理。
前款所稱重大變化包括港口主要設(shè)施或者其功能發(fā)生重大變化，港口設(shè)施保安組織、通信系統(tǒng)、保安工作的協(xié)調(diào)與配合程序發(fā)生重大改變，港口設(shè)施發(fā)生了重大保安事件等。
第二十六條 如果同一經(jīng)營人所經(jīng)營的多個港口設(shè)施位置、運(yùn)營方式、設(shè)備和設(shè)計相類似，可以共同評估并制作一份《港口設(shè)施保安評估報告》。
第二十七條 《港口設(shè)施保安評估報告》應(yīng)當(dāng)保密，港口設(shè)施和承擔(dān)港口設(shè)施保安評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并落實防止擅自接觸、泄露的措施。
第四章 保安計劃第二十八條 港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人負(fù)責(zé)制訂《港口設(shè)施保安計劃》，也可以委托經(jīng)指定的保安組織制訂。
制訂《港口設(shè)施保安計劃》應(yīng)當(dāng)根據(jù)《港口設(shè)施保安評估報告》、交通部提出的修改意見和建議進(jìn)行。
第二十九條 《港口設(shè)施保安計劃》應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人所確定的負(fù)責(zé)實施《港口設(shè)施保安計劃》的機(jī)構(gòu)或者部門；（二）負(fù)責(zé)實施《港口設(shè)施保安計劃》的組織與其他有關(guān)單位的聯(lián)系和必要的通信系統(tǒng)；（三）港口設(shè)施保安主管及二十四小時聯(lián)系方式；（四）1級保安狀態(tài)下的保安措施和保安等級提高時的全部附加措施和特殊的保安措施；（五）根據(jù)經(jīng)驗和實際情況對《港口設(shè)施保安計劃》進(jìn)行經(jīng)常性評價,并不斷完善的安排；（六）《港口設(shè)施保安計劃》保密措施；（七）向交通（港口）管理部門報告的程序；（八）港口設(shè)施內(nèi)部報告保安事件的程序；（九）便利船上人員登岸或者人員變動以及來訪者上船的程序和措施；（十）對保安狀況受到的威脅或者破壞做出反應(yīng)的程序，包括維護(hù)港口設(shè)施或者船港界面的關(guān)鍵操作的規(guī)定；（十一）對交通部在3級保安狀態(tài)下發(fā)出的保安指令的反應(yīng)程序；（十二）在保安狀況受到威脅或者破壞的情況下撤離人員的程序；（十三）負(fù)有保安責(zé)任的港口設(shè)施人員和設(shè)施內(nèi)參與保安事務(wù)的其他人員的職責(zé)；（十四）與船舶保安活動進(jìn)行配合的程序，特別是港口設(shè)施的保安等級低于船舶的保安等級時港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取的程序和保安措施；（十五）港口設(shè)施內(nèi)船舶的保安報警系統(tǒng)被啟動后做出反應(yīng)的程序；（十六）針對與曾靠泊過非締約國港口的船舶、不適用ISPS規(guī)則的船舶以及固定（浮動）平臺或者移動式海上鉆井平臺進(jìn)行船港界面活動的程序和保安措施。
第三十條 對港口設(shè)施重新進(jìn)行保安評估時，港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則規(guī)定重新制訂《港口設(shè)施保安計劃》。
當(dāng)港口設(shè)施發(fā)生本規(guī)則第二十五條以外的情況變化時，港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人可以對《港口設(shè)施保安計劃》進(jìn)行必要的調(diào)整，但交通部聲明未經(jīng)其同意不得改變的內(nèi)容除外。
第三十一條 《港口設(shè)施保安計劃》完成后應(yīng)當(dāng)報交通部審查批準(zhǔn)。
第三十二條 交通部應(yīng)當(dāng)在受理后二十個工作日內(nèi)對《港口設(shè)施保安計劃》審查完畢，必要時可以組織對港口設(shè)施的現(xiàn)場檢查。
第三十三條 《港口設(shè)施保安計劃》應(yīng)當(dāng)保密。港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人、審查批準(zhǔn)計劃的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并落實防止擅自接觸、泄露的措施。未經(jīng)交通部同意，任何人不得泄露其內(nèi)容。